过去两周,韩国政坛发生的种种波折足以拍成一部Netflix韩剧。总统宣布戒严,连他自己的一些顾问都感到震惊。在深夜的一次会议上,国家立法机构推翻了它。几天后,陷入困境的总统请求人民的原谅,而第一夫人则深陷腐败丑闻。国会议员上周末投票弹劾尹光雄,并暂停他的权力,他的权力已移交给由总理领导的看守政府。目前,尹光雄仍在任职;该国最高法院将决定他是否可以留任。
韩国的国家危机远未结束。政府功能失调可能会持续到新的一年,使该国的经济和社会问题更加严重。这场危机还可能使韩国在加强与西方关系方面取得的重大进展烟消云散,并使首尔在应对唐纳德·特朗普(Donald Trump)重返美国总统宝座以及他对韩国安全构成的所有危险方面毫无准备。
这场灾难的种子是在去年春天播下的。在今年4月的全国选举中,反对党击败了尹光雄领导的执政党。从那以后,尹光雄的政治对手李在明(Lee Jae-myung)一直在帮助确保立法机关阻止总统的所有法案,包括国家预算。李在镕面临腐败指控,包括涉嫌向朝鲜输送资金,上诉法院的裁决将决定他是否能接替尹富根。他否认有任何不当行为。)与此同时,尹光雄的妻子金健熙(Kim Keon-hee,音)因涉嫌收受贵重礼物而成为公众日益愤怒的对象。12月3日,为了镇压政治反对派和压制批评他妻子的人,尹光雄宣布了戒严令。
但Yoon的决定也反映了更深层次的结构性问题。韩国宪法规定,总统任期为5年,不能连任。因此,在他们任期过半的时候,他们所在的政党和反对派都倾向于与总统保持距离,开始寻找继任者。对于2022年春天上任的尹光雄来说,这个过程已经开始了。在任期的后半段,由于受到疏远和不受欢迎,许多韩国总统都寻求压制对手,巩固权力,很少考虑公众的反应。毕竟,他们不用担心连任竞选。
也就是说,即使在权力巅峰时期,韩国总统也很少得到民众的授权来执政。这是因为,三十多年来,这个国家三分之一的选民认为自己是保守派,三分之一是进步派,三分之一是温和派或犹豫不决。例如,尹候选人是保守派,他以不到1%的优势赢得了选举,在支持率暴跌之前没有享受过政治蜜月期。早在宣布戒严令之前,他就深受民众的厌恶,而且显然没有其他办法来扭转自己的政治命运。
由于韩国文化中提倡零和政治观的因素,总统从任期一开始就很脆弱。这个国家深刻的意识形态分歧造成了这个问题,但它也植根于一个被称为“汉”的概念,这是许多韩国人情感认同的核心。粗略地翻译为“对过去不公正的怨恨”,han迫使双方不仅要打败对方,还要摧毁对方。例如,由李明博领导的反对派力量无情地攻击了第一夫人,引发了大规模抗议,并质疑她的人格。与此同时,政府部队预计将继续追查李明博的腐败案件,直到他至少被取消参加下届选举的资格,如果不是被监禁的话。除了弹劾尹光雄,反对派还以叛乱罪对他提起刑事诉讼。其中一些起诉可能是正当的,但韩国的政客们非常有动机地将其付诸实施。
解决危机的下一步是宪法法院,宪法法院将对尹候选人的弹劾案做出最终决定。它以前也曾裁定过总统下台。2004年,法院推翻了对卢武铉总统的弹劾,允许他完成任期。最近,在2017年,它维持了对总统朴槿惠(Park Geun-hye)的弹劾。法院有180天的时间对尹某做出判决。政治将不可避免地发挥作用,因为所有政党都想用友好的法官来填补法院目前的三个空缺。如果没有人选,只要有一名法官提出反对意见,就足以推翻弹劾,恢复尹光雄的总统职务。
在韩国政治混乱的历史上,这些弹劾几乎没有什么地位。该国13位总统中有4位(包括朴槿惠)已经入狱。一位在卸任后自杀,一位被保镖开枪击中头部,还有一位被迫流亡(在夏威夷)直到去世。几年前,我参加了一个活动,在同一个地方看到了三位美国前总统,当时我想:“这在韩国是不可能发生的。”
政府功能失调让韩国付出了代价。尹总统宣布戒严后,韩国股市暴跌,货币迅速贬值。(此后股市已经回升。)那些想在韩国投资的人,现在把政治不稳定纳入了投资成本,就像他们把来自朝鲜的安全威胁纳入投资成本一样。其他一些棘手的问题——低出生率,受过大学教育的人就业不足,医生罢工实际上已经停止了选择性医疗程序——基本上没有得到解决。韩国的权力掮客们正忙着自相残杀。
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国内问题可能很快就会成为韩国最不担心的问题。特朗普即将入主白宫,在韩国只有一个临时政府、短期内也没有选举计划的情况下,美韩同盟将面临考验。如果没有一个代表韩国的常任领导人,特朗普可能更有可能兑现他征收关税的承诺。他可能会要求与首尔重新谈判保护自由贸易和分摊国防费用的长期协议。也许更可怕的是,特朗普可能会从韩国撤走近3万名美国地面部队——这是他在第一个任期内尝试过但失败的事情。他也可能重燃与朝鲜领导人金正恩的友谊,并在韩国的头顶上达成和平协议。所有这些都可能很快发生。正如特朗普的一位前高级官员在不愿透露姓名的情况下谈到即将到来的政府时告诉我的那样,“事情不仅会在头100天发生变化,而且会在头100个小时发生变化。”
面对如此多的风险,韩国将需要其领导人尽早与特朗普建立联系。事实上,这就是尹光雄的计划:他想在上个月举行就职典礼前的海湖庄园会议。但现在,在美国新政府上任的头几个月里,韩国没有一位民选领导人来倡导这一政策。
尹光雄确实制定了一些受到广泛赞赏的政策,这些政策将他的国家与世界,特别是与西方更紧密地联系在一起。在Yoon的领导下,韩国改善了与日本的关系,推进了与日本和美国的三边合作,加入了半导体供应链和出口管制的芯片联盟,在美国投资电动汽车电池生产,并支持乌克兰。现在,这些政策和其他政策将因他的弹劾而受到玷污,并受到党派攻击,而首尔可能会在所有方面退缩。
到目前为止,美国对首尔政治危机的反应是克制和谨慎的;在一份声明中,它只是强调了民主韧性和法治的重要性。欧盟的态度更为强硬,敦促迅速、民主地解决这场危机,表明了它对韩国供应链和对乌克兰的支持的重视。
对于许多只知道民主的韩国人来说,尹光雄宣布戒严让他们了解了这个国家的军事独裁历史。本月早些时候,Netflix上排名第一的韩剧不是韩剧,而是一部关于1979年最后一次宣布戒严的电影。显然,现实生活——过去和现在——提供了足够多的刺激。