唐纳德·特朗普在2024年大选中获胜,让拜登总统开始与时间赛跑,以在总统任期的最后几天里保护他的环境遗产。
但是,一旦特朗普宣誓就职,共和党领导的国会于明年1月就职,bb0加快气候相关声明的步伐可能就没有什么意义了。拜登最近的气候倡议几乎肯定是短命的,这主要是由于一项往往每四年生效一次的晦涩法律。
这项名为《国会审查法案》(Congressional Review Act)的法律允许国会通过参众两院的简单多数投票和总统签署,就可以否决联邦机构在过去60个立法日发布的任何法规。
自选举日以来,拜登政府宣布了最终规定,其中一项规定大幅限制甲烷排放,另一项规定禁止未来在联邦土地上租赁所有煤矿。预计这两项规定将在特朗普上任后不久被撤销。
甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体,但环境保护署(Environmental Protection Agency)观察到,甲烷在大气中吸收热量的速度是二氧化碳的28倍。从好的方面来说,甲烷在大气中停留的时间不像二氧化碳那么长,所以减少甲烷的排放对减少温室气体排放的影响要快得多,也更显著。甲烷排放的人为来源包括石油和天然气系统、垃圾填埋场、废水处理设施和许多其他工业过程。
11月12日,拜登政府宣布了一项最终规定,如果石油和天然气公司的甲烷排放超过限制,将向它们收取高额费用。这是一项鼓励这些公司改进流程以减少甲烷泄漏的努力。
美国环保署估计,实施甲烷排放规定相当于一年减少近800万辆汽油动力汽车上路。
拜登政府最近还阻止了在公共土地上所有新的煤矿开采租约,这将影响怀俄明州和蒙大拿州的新租约,这两个州占美国煤炭产量的40%。美联社指出,政府分析称,终止联邦租赁每年将减少相当于2.93亿吨二氧化碳的排放量,大致相当于减少6300万辆汽油动力汽车的排放量。
现有的租约仍将允许该地区继续开采数十年。但近年来,随着美国越来越依赖廉价的天然气和可再生能源,而减少对煤炭的依赖,煤炭一直在失去优势。
怀俄明州和蒙大拿州的共和党政客谴责了这一禁令,怀俄明州共和党参议员约翰·巴拉索(John Barrasso)在一份声明中表示,他准备与特朗普合作,撤销禁令和其他规定。
在特朗普看来,对气候变化的担忧被夸大或为时过早。他过去称其为“骗局”。他反对清洁能源和电动汽车补贴,并表示美国需要做的是“钻,钻”,即增加传统的石油和天然气产量,以降低美国人的能源价格。这不应该让人感到意外——在他上任的第一个任期内,他推翻了奥巴马总统颁布的100项环境法规。
在总统竞选期间,特朗普承诺了有利于商业的政策,他声称,通过批准新的钻探和削减繁文缛节,他将在一年内将能源成本减半。
一些专家对此表示怀疑。
哥伦比亚大学全球能源政策中心高级研究学者乔纳森·埃尔金德(Jonathan Elkind)对哥伦比亚广播公司(CBS)表示:“联邦政府的决定不会引起市场如此大的反应。”“石油市场太大了,太全球化了,美国总统没有能力施加如此强大的影响。”
然而,拜登的一些气候政策可能是特朗普无法企及的。
2022年的《气候法》拨出了数十亿美元的清洁能源投资,这是迄今签署的最重要的气候变化立法。但保护这笔资金的关键是确保这笔钱在1月20日就职日之前花完或分配完毕。
一旦拨款花出去,特朗普和共和党人就不太可能把它追回来。
“从法律上讲,任何有义务的资金都是安全的,”世界资源研究所(World Resources Institute)政府事务主管克里斯蒂娜·德康西尼(Christina DeConcini)说。“如果你听一下即将上任的政府官员的话,他们会说他们会这样做。我认为,如果他们有义务这么做,他们就没有法律依据。”
美国环保署表示,多年来他们了解到,保护气候政策最可靠的方法是将法规直接与立法和资金联系起来。
据一位白宫官员说,总共约有6431亿美元,占可用资金的93%以上。根据气候法,下一个财政年度仍有数十亿美元的支出,一些共和党人可能希望将气候支出保留在他们的地区和州。
环保局执行高级顾问西兰·胡佛告诉哥伦比亚广播公司新闻,试图收回拨款资金将意味着“潜在地剥夺社区的利益,无论是在公共卫生保护方面,还是在经济利益方面”。
这些拨款也远不是气候法中最昂贵的项目。能源部宣布了近1800万美元的资金,用于支持回收项目、启动住宅能效退税项目、扩大自行车道和人行道等项目。农业部向美国农村能源项目拨款2.56亿美元,以扩大风能、太阳能、地热能和小型水力发电的使用。
这类项目和拨款在特朗普第二任期内很可能是安全的。
Tracy J. Wholf对本文也有贡献。