华盛顿——当选总统唐纳德·特朗普任命前众议员马特·盖兹为司法部长是他迄今最具争议的内阁人选，这位佛罗里达州共和党人在任命确认过程中可能会遇到障碍。
但特朗普正在寻求对参议院的确认程序做出重大改变，这将使他能够任命一些官员，避开冗长的听证会和众议院投票。在众议院投票中，被提名人需要获得多数票才能获得确认。
在参议院共和党人选出第119届国会领导人之前，特朗普要求候选人同意休会任命，这将使他可以绕过参议院批准或拒绝总统提名的角色。特朗普认为，如果没有临时任命提名人的能力，他将无法及时填补这些职位。
休会任命的法律依据来自宪法中的一项条款，该条款赋予总统“填补参议院休会期间可能出现的所有空缺的权力”。最高法院2014年的一项裁决得出结论，只有在参议院休会10天或更长时间后才能做出休会任命，此前奥巴马总统在参议员休息期间做出了有争议的任命。
参议员经常离开华盛顿很长一段时间，但他们利用形式会议来防止总统在未经他们同意的情况下任命提名人。
乔治城大学的法律和政治学教授Josh Chafetz说：“近年来，参议院——无论哪个党派控制它——都使用形式会议来确保它的休会时间不会超过三天。”
为了让特朗普做出休会任命，参议院必须通过简单多数投票同意休会至少10天。众议院还必须同意允许参议院休会，但是查韦斯说，如果众议院不同意，或者如果它不同意参议院关于休会时间的意见，那么总统就有宪法赋予的权力，可以让参众两院休会一个他选择的时间框架。
查菲兹说：“在美国历史上，这第二条路线以前从未使用过，所以没有人确切知道它将如何运作。”
然而，休会任命与参议院确认的提名人没有同样的好处。没有参议院的批准，被任命的人就不会得到报酬。被任命者的任期最长可达两年，视任命的时间而定。在此之后，个人可以通过休会任命或常规确认程序再次就任。
一些参议员，包括将在明年1月成为多数党的共和党人，对放弃自己的宪法权力几乎没有兴趣，尤其是在特朗普宣布他打算提名盖兹担任司法部部长之后。
“我很震惊，”缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯（Susan Collins）周三表示。“如果总统继续提名这位候选人，我认为这表明了参议院建议和同意程序的重要性。”
盖兹在特朗普宣布提名后，于周三从国会辞职。几天后，众议院的一个小组将投票决定是否发布一份关于盖兹是否有不当性行为的报告。盖兹之前也是司法部调查的对象，该调查旨在确定盖兹是否违反了性交易和妨碍司法的法律。盖兹没有受到任何指控，他也否认有任何不当行为。
“我们这里有一个考虑总统候选人的程序，”德克萨斯州共和党参议员约翰·科宁（John Cornyn）周四被记者问及盖兹时说。“这是参议院的宪法责任，作为司法委员会的一员，我打算在审查、建议和同意方面发挥我的作用。”
“我认为我们不应该回避参议院的责任，但我认为现在谈论休会任命还为时过早，”科宁补充说。
参议院司法委员会负责为司法部长提名人举行确认听证会。其他几位司法委员会成员星期四也发表了意见。
委员会主席、伊利诺伊州民主党参议员迪克·德宾（Dick Durbin）说，“底线是，我们在参议院的责任是提供建议和获得同意。”
北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）表示，休会任命应该“明智地”使用，并补充说，他对“全面休会任命”感到担忧。
康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔（Richard Blumenthal）说，他能说出“5到10名认真考虑投票反对”盖兹的共和党人，“并坚持要进行投票”。
密苏里州共和党参议员乔希·霍利（Josh Hawley）表示，如果特朗普做出休会任命，他不会有问题，他说总统“完全有权做出休会任命”。
特拉华州民主党参议员克里斯·库恩斯（Chris Coons）敦促他的共和党同事保护他们在人事确认过程中的作用，并鼓励特朗普挑选可以得到确认的候选人。
格蕾丝·卡扎里安和劳拉·加里森对本文也有贡献。
