在空中还是在洪水深处？
菲律宾马尼拉——台风期间的洪水是布拉干一个小渔村Barangay Taliptip居民生活中的一个事实。
“Sanay na naman kami”。Pero syempre, sa kada bagyo o kalamidad na dumating, nandun pa rin ang pangamba（我们已经习惯了）。当然，对于每一个台风和灾难的到来，恐惧仍然存在，”迈克尔·拉莫斯说，他是塔利班的村长。
去年7月，超级台风卡瑞娜（Carina）淹没了马尼拉都会区和吕宋岛中南部的部分地区，拉莫斯的担忧成为了当地居民的现实。没有人预料到在他们眼前展开的是什么。
“我们经历了非常高的洪水水位。看起来比去年更糟了。水没过我的脖子，”塔利普居民朱莉·德拉克鲁兹（Julie de la Cruz）回忆道。
在卡琳娜袭击的高峰期，超过800名塔利班居民被迫撤离附近的公立学校，比通常的齐膝洪水更严重。
当地居民将该地区严重的洪水归咎于耗资数十亿比索的新马尼拉国际机场的建设，该机场正在布拉干的巴朗盖·塔利普和班邦建造。
新机场项目的支持者圣米格尔公司（SMC）驳斥了这一说法，根据环境和自然资源部（DENR）的数据，即使在开始建设活动之前，布拉干省已经是该国十大洪水易发地区之一。布拉干是该省洪水易发的城镇之一。
这使得SMC在项目早期就开始了疏浚和河流清理活动。
然而，当地民间社会组织和社区对新机场及其对环境和流离失所居民的影响表示担忧。
SMC非常清楚对机场项目的担忧和反对。它概述了需要采取的步骤，以减轻以后建筑活动和机场运营的影响，最明显的是对流离失所居民的生计和环境的影响。
该项目已获得国家经济和发展局批准，并于2021年获得DENR颁发的环境合规证书（ECC）。
SMC将通过其子公司圣米格尔航空公司（San Miguel Aerocity Inc.）以建设-运营-转让的方式承担这个占地2,565公顷的机场项目。新机场预计耗资7350亿比索，将有四条平行的跑道和最先进的航站楼，每年可接待多达1亿人次的旅客。
SMC董事长兼首席执行官Ramon Ang表示，该项目将通过一家欧洲信贷机构提供资金。
该基地的土地开发工作于2021年开始，目前已完成约80%的填埋工作。机场的建设预计将于2025年年中开始。
问题的解决方案
这座新机场是菲律宾政府解决已有40年历史的尼诺·阿基诺国际机场（NAIA）拥堵问题的办法。
由smc领导的财团New NAIA Infrastructure Corp.最近接管了NAIA的运营。
由于NAIA所在的650公顷土地周围都是住宅和商业设施，因此空间稀缺，政府征用这些设施将会带来问题，而且成本高昂。
日本国际协力机构（Japan International Cooperation Agency） 2014年的一项研究得出的结论是，位于卡维特的桑格利角机场（Sangley Point Airport）将是新建主门户的理想地点。
但杜特地政府时期运输部负责航空事务的副部长、现任菲律宾民航局（Civil Aviation Authority of Philippines）局长的曼努埃尔·安东尼奥·塔马约（Manuel Antonio Tamayo）上尉表示，这将需要在马尼拉湾（Manila Bay）沿岸填海2000公顷土地，对于政府或承担该项目的私营公司来说，这将是更昂贵的。
虽然布拉干机场的场地准备涉及填埋，但SMC强调这不是填海，因为这些是有标题的土地。
这些土地大多在机场建设前被改造成鱼塘，于2019年获得。
塔马约说，就航空而言，布拉干是理想的，因为它靠近大海，周围没有山脉，这使得飞机的降落和起飞更安全。他补充说，它地势平坦，与马尼拉大都会的交通便利，将使它成为那些在国家首都生活和工作的人的福音。
妥协
但新机场的承诺并非没有权衡。
地球科学家纳罗德·艾柯（Narod Eco）对马尼拉湾地区的沉降进行了广泛的研究，他提出了担忧。
他说，新机场正好位于布拉干的马尼拉湾北部海岸，那里的土地由粘土和沙子组成。当地震来袭时，它可能会转变成一种液体状物质，可能会导致其上面的结构被破坏。
根据学术研究论文，还有下沉或下沉的危险。
机场的位置阻挡了梅科亚延河系统的河流三角洲，由于水无法排入大海，导致社区发生严重的洪水。
雪上加霜的是，数以百计的红树林遭到破坏，这些红树林本可以保护巴朗盖塔利普及其周边地区免受涨潮的影响，更不用说各种物种栖息地的丧失了。
艾柯说：“洪水需要时间退去，因为原本应该泄洪的河流已经不存在了。”
Eco感到困惑的是，为什么DENR在研究了马尼拉湾的填海工程之后，似乎对环境退化的程度或项目实施的风险缺乏明确的标准。
“环评制度需要检查。其中一个可行的改革是在公众咨询方面，必须更加重视社会对项目的接受程度。如果受影响的社区不想要，这个项目就不应该推进。”
塔利班的村长对此表示赞同，并声称没有进行真诚的公众咨询。
“没有举行公开听证会。人们没有被告知。”
然而，根据DENR的说法，环境管理局在批准ECC之前对该提案进行了仔细研究。
DENR-EMB第三区域主任Martin Despi说：“我们已经完成了包括EGGAR（工程、地质和地质灾害评估报告）在内的研究，该地区的水循环以及一旦机场建成，人类活动将在那里发生的总体影响。”
塔马约说：“我知道洪水的问题。我所知道的是，他们（SMC）一直在疏浚。”
变化的影响
大约350户流离失所的家庭获得了250万至50万菲律宾比索的现金，使他们能够重新安置。
拉莫斯说，他们中的许多人被重新安置在塔利班内部，而其他人则转移到布拉干的其他地区或其他省份。他补充说，虽然一些家庭选择建造新房，但另一些家庭把钱花在了租金上，租金只维持了几个月。
该地区的渔民得到了机场的建筑工作，但一些人表示，他们每天打渔的收入不到1000至4000菲律宾比索。
由于政府下令停止填海工程，项目现场的工作已经停止，这也使SMC在坦扎（Tanza, Cavite）的采石活动停止，这是巴拿马的来源或机场建设的回填土。
“如果工作是连续的，那它就是好的。但这只持续了一段时间。大约一年后，它就消失了，”渔民、塔拉拉（Arman Tallara）说。
拉莫斯是村长，他的家人也喜欢钓鱼，他深受机场项目的影响。
他曾经管理着200多公顷的鱼塘，但由于SMC在该地区大举收购房产，这一面积减少了一半。
该地区渔场的大规模减少可能会影响该国遮目鱼的整个供应。
拉莫斯家种植从印尼进口的鱼苗。然后，这些鱼苗被卖给在拉古纳德湾种植全尺寸bangus的其他鱼塘所有者。
“一旦鱼塘消失，就会产生多米诺骨牌效应。拉古纳湖是最大的bangus供应地，”他说。
纠正
SMC充分意识到对该项目的关注，在向DENR提交的85页的环境影响和社会评估中，注意到将建立机场的土地的组成。该公司表示，它将采用针对粘土层的方法，并采取措施防止它们在地震发生时变成液体。
SMC说，它还将对河岸进行液化分析，以确定对地基破坏的易感性，这可能会破坏地基和其他结构。
DENR要求SMC制定ECC中所述的解决水浸问题的措施。
Ang强调，机场本身是无洪水的，鉴于天气模式的变化带来的日益恶化的洪水，其场外区域将作为防洪措施的一部分而扩大。
河流淤积是另一个问题，因此该公司主动进行疏浚以扩大承载能力。
“我们能够清理和运输大约700万吨垃圾。在过去的七年里，没有人这样做过，即使是政府。”
SMC还建立了一个40公顷的保护区，在那里种植了红树林，为某些鱼类和候鸟提供栖息地。
DENR的德斯皮说，这是为了抵消大约50公顷红树林的损失，因为该公司需要弥补该项目造成的环境破坏。
SMC还启动了帮助受灾居民的生计计划。其中一些人拿到了圣米格尔的产品来销售，而另一些人则接受了海鲜加工的培训。政府还承诺，一旦机场开始运营，当地居民就可以开始工作。
但拉莫斯说，大多数渔民甚至可能没有资格找工作，因为他们中的许多人无法完成学业，在10岁就开始靠捕鱼赚钱时就辍学了。
Despi表示，DENR正在进行季度监测，以确定SMC是否符合ECC中指出的承诺，缓解措施和其他要求，其中包括定期检查岩土条件以及废物和噪音污染的管理。
他说，考虑到不断变化的经济和环境条件，如果需要，该机构将不得不授权SMC在ECC的规定之外做一些事情。
本报道由Internews的地球新闻网通过马尼拉雅典耀大学亚洲新闻中心授权制作。
Gerard dela Pena是一名高级记者News5的记者，报道商业和交通。他是Eco的前任主席菲律宾经济记者协会。
