国际观察员和人权捍卫者正在等待联合国支持、肯尼亚领导的海地警察特派团的提议。
上周，一个由10人组成的肯尼亚代表团访问了这个饱受危机困扰的加勒比国家，以评估局势。
美国和厄瓜多尔在7月底宣布，他们计划向联合国安理会提出一项决议，授权在该国部署多国部队，尽管他们没有说什么时候会提出这项措施。
随着海地特派团的前景逐渐明朗，越来越多的人呼吁确保保障措施到位，以保护海地人免受过去外国干预的痛苦，最近的一次联合国维和任务因性虐待指控和致命的霍乱爆发而受损。
人权观察人士表示，考虑到肯尼亚警察滥用职权的历史，这种保护措施显得更为紧迫。在这个东非国家提出帮助海地在几个月的帮派暴力激增后“恢复正常”之后，这种行为受到了重新审视。
位于内罗毕的肯尼亚人权委员会高级项目顾问Martin Mavenjina告诉半岛电视台:“我们的国家警察部门有侵犯人权的历史。”“这是在部署之前必须进行的对话。”
马文吉纳说，在联合国安理会批准的任何干预措施下，都必须有一个“明确的问责、监督和确保(部署的警察)以专业的方式履行职责的框架”，以及在发生虐待行为时向受害者求助的机制。
海地国家人权保护网络(National Human Rights Defence Network)执行主任皮埃尔•埃斯佩兰斯(Pierre Esperance)表示，肯尼亚在多国部队中可能发挥的领导作用，引发了海地民间社会的担忧，后者一直对新的外国干预保持警惕。
埃斯佩兰斯是一群权利捍卫者之一，他们犹豫不决地支持可能的干预措施，以加强陷入困境的海地国家警察。他们说，这样的任务必须伴随着海地未经选举的政府的政治过渡，自2021年总统莫伊兹被暗杀以来，海地政府一直在掌权。
否则，埃斯佩兰斯告诉半岛电视台，任何外国使团都有可能陷入腐败和功能失调的泥潭。
“我们需要为警方提供技术支持。我们需要训练警察。我们需要警用装备。”“但如果不解决政治危机，就无法做到这一点。”
帮派暴力激增
几个国家称赞肯尼亚在几个月的呼吁被忽视后，挺身而出领导干预行动。
海地临时总理阿里尔·亨利(Ariel Henry)于10月首次敦促国际社会帮助在海地建立一支“专门的武装部队”，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)和美国日益扩大了他的呼吁。
但华盛顿表示，它不想领导这样的行动，而且它很难让一个盟友来负责这次干预行动。许多观察人士担心，这次干预行动将耗资巨大，没有期限，而且充满政治风险。
亨利呼吁国际援助，因为一个强大的帮派联盟对海地首都太子港的主要燃料终端进行了长达数周的封锁，导致汽油短缺，阻碍了医疗和其他服务。他曾表示，在安全恢复后，他将呼吁举行选举。
海地多年来一直在与政治危机作斗争，但在2021年7月莫伊兹遇刺后，这个拥有1100万人口的国家的局势严重恶化。从那时起，帮派就拥有了巨大的权力，使用不分青红皂白的暴力来维持对太子港大部分领土的控制，并向其他地区扩张。
联合国估计，自今年年初以来，至少有2439人因帮派战争而丧生，约20万人流离失所。绑架和强奸事件也有所增加，普遍的饥饿和公共卫生危机也有所增加。
与此同时，海地国家警察目睹了大量杀害和绑架其警察的事件，这些警察仍然资源不足，装备不良，同时还被指控与帮派和腐败有联系。
根据联合国的数据，这支部队有大约1万名现役军官，但只有大约3300人被分配到公共安全职责。结果，治安维持者激增。
经过几个月不断恶化的局势，肯尼亚在7月底宣布愿意领导一支潜在的外国部队，并派遣1000名警察训练和协助海地警察“恢复国家的正常秩序，保护战略设施”。它表示，在获得联合国安理会授权后，该任务将“具体化”。
此后，巴哈马和牙买加表示愿意提供人员，美国总统乔·拜登(Joe Biden)政府表示，将“致力于寻找资源”来支持这项任务。
但围绕其构成和授权的几个问题仍未得到解答。这包括部队是否会对犯罪团伙采取进攻性行动，还是在保护关键基础设施方面扮演更“静态”的角色;这一特派团的期限和路线图将是什么;它将从谁那里得到什么资助，以及它将从联合国得到什么类型的支持。
肯尼亚警方在聚光灯下
虽然任务的细节尚不清楚，但国际特赦组织在8月21日致联合国安理会的一封信中敦促谨慎行事，强调海地与国际干预的关系令人担忧，可追溯到19世纪从法国独立。
2010年海地发生毁灭性地震后，联合国在海地执行了9年的维和任务，许多海地人仍然对外国军事行动持谨慎态度。该特派团与该国爆发的霍乱以及针对海地妇女和女孩的性暴力有关。
国际特赦组织的信中说，肯尼亚的人权记录也应该“在批准向海地部署军队之前全面审查”。该组织记录了自3月以来至少30起肯尼亚警察杀害抗议者的事件。
肯尼亚还没有具体处理与干预海地有关的人权问题，但是内政部长基图尔·金迪基8月份反驳了有关警方在回应最近肯尼亚抗议活动时犯下“暴行”的指控。
据美联社报道，这位部长称肯尼亚警察是“中立、公正和专业的”。
但肯尼亚人权观察员马文吉纳(Mavenjina)表示，多年来在肯尼亚建立警察问责制的努力，在制止虐待方面收效甚微。他指出，肯尼亚国家警察总监贾菲特•库姆(Japhet Koome)本月发表的评论指责抗议者“雇佣尸体”，谎称警方滥用职权。
国际特赦组织(Amnesty International)表示，7月份有11人在反对一项税法的示威活动中丧生，其中几人似乎是在逃离警察或试图投降时被枪杀的。
Mavenjina说，如果肯尼亚没有适当的问责制，“如果[那些责任人]被部署到海地，人们只能想象侵权行为的严重程度”。
监督和问责制rameworks”
总部位于美国的智库史汀生中心的“冲突中保护平民与人类安全项目”主任Lisa Sharland说，对肯尼亚国内治安及其在海地潜在领导作用的担忧“并不存在于不同的世界”。
沙兰说，这些担忧强调了建立一个强有力的联合国监督框架的必要性。
据半岛电视台获得的一封古特雷斯8月中旬提交给安理会的信显示，古特雷斯建议在海地组建一支“非联合国多国部队协助国家警察”，打击帮派，并在武装组织控制的地区重建国家存在。
这还不足以构成一个全面的联合国维和任务或联合国警察部署，但联合国秘书长表示，任何对海地的干预都应符合联合国的人权政策。
不过，这种模式也有其自身的挑战和潜在风险。
Sharland告诉半岛电视台，虽然联合国人员的部署有他们自己固有的——如果有时是有缺陷的——监督和问责框架，包括人权和审查程序，但像海地这样的特派团的评估机制往往是“量身定制的”。
她说:“在这种情况下，联合国没有固定的模式。”
“所以你可以设想，在这样一个多国部队的情况下，你会希望一些人权遵守框架到位。实施联合国的人权尽职调查政策……将是至关重要的，除此之外，还要向安理会全面报告正在发生的事情。”
国际特赦组织驻联合国代表Renzo Pomi表示，人权组织将密切关注，以确保在海地特派团提案出现时，这些保障措施到位。
“这是一支非联合国部队，因此，我们担心这将由海地和肯尼亚之间的协议来统治，”他告诉半岛电视台。“这可能不包括我们期望从任何联合国行动中获得的所有保障或标准。”
