共和党人正准备在一个广泛的议程中减税、削减开支和减缓移民，这将需要一个不守规矩的政党在几十个复杂的政策选择背后团结起来。

然而现在，他们正在为一个更加平淡无奇的决定而挣扎：是把他们的政策目标塞进一个法案里，还是把它们分成两个。

这是一个看似技术性的问题，但却揭示了共和党内部在广泛打击移民还是减税的问题上存在根本分歧，预示着可能会持续数月的党内政策辩论。

一些共和党人认为，他们应该通过两项法案，以便迅速推动以南部边境移民为重点的立法，这是特朗普及其政党候选人的一个重要竞选承诺。但是，致力于减税的共和党人已经敦促通过一项庞大的法案，以确保减税不会被留在削减大厅里。

候任总统唐纳德·j·特朗普（Donald J. Trump）将于周三在华盛顿会见共和党参议员，这些议员希望他澄清自己的首选策略。到目前为止，他在这两种观点之间摇摆不定，延长了争论。

特朗普在周二的新闻发布会上说，“我喜欢一项又大又漂亮的法案，我一直都喜欢，将来也会喜欢，但如果两项法案更加确定，它确实会更快一些，因为你可以提前处理移民问题。”

共和党人计划不顾民主党人的反对，利用一种名为“和解”的程序，在参议院强行通过党派间的财政方案。这一程序使共和党人能够避开阻挠议事，以简单多数票通过法案。但在今年的大部分时间里，共和党人将在众议院拥有一个席位的多数，在参议院拥有三个席位的多数，这意味着他们需要几乎一致通过重大立法。

这让一些人担心，通过一项法案已经够难的了，更不用说两项了。

“为了让你的议程获得通过，必须通过多个法案，这是很有风险的，”多数党领袖、路易斯安那州众议员史蒂夫·斯卡利塞（Steve Scalise）说。“当你知道有很多人想要第一个一揽子计划时，如果你只在第一个一揽子计划中加入某些东西，他们可能会对第二个一揽子计划投反对票，你就会失去整个第二个一揽子计划。那将是毁灭性的。”

实现他们的政策目标更加紧迫的是，如果共和党人不能实现他们的政策目标，他们将面临一场政治灾难。他们在2017年（特朗普最后一次担任总统）实施的许多减税措施将于今年年底到期。这意味着，如果国会今年不通过税收法案，大多数美国人的税收可能会增加。

不过，通过减税措施需要时间。虽然共和党的大部分税收议程涉及延续该党在2017年通过的措施，但特朗普和其他共和党人提出了其他想法，包括对小费不征税，以及为企业在美国生产提供新的激励措施。这样的想法可能需要几个月的时间才能形成可行的政策。

然后是巨大的成本。无党派的国会预算办公室（Congressional Budget Office）估计，仅仅延长2017年的减税政策，就会在未来10年里花费超过4万亿美元——如果把其他减税措施包括在内，比如特朗普提出的对加班费不征税的提议，这个数字还会增加。

共和党人计划通过和解提高债务上限，这对财政鹰派来说是另一个敏感问题，这让支持该法案的呼声进一步复杂化。

极端保守的众议院自由核心小组（House Freedom Caucus）成员表示，他们不会支持任何立法，除非它带来的成本被削减开支所抵消。虽然大多数共和党人支持控制联邦开支，但在削减哪些联邦项目上达成一致总是比预期的要困难。作为一种变通办法，共和党人转而开始探索改变华盛顿预算规则的方法，以显示减税的成本更低。

制定一项能获得必要票数的税收法案的复杂性，让一些共和党人希望推迟到今年晚些时候，先推进一项专注于移民、能源和军事问题的规模较小的法案。共和党人尚未公开勾勒出该法案的大致内容。

这一战略的支持者认为，这将使特朗普在移民问题上取得早期政治胜利，并将共和党竞选中的一个重要问题置于应有的紧迫性之中。

“首要任务是确保我们的边境安全，”佛罗里达州众议员拜伦·唐纳德（Byron donald）周二对记者说。“在我看来，这是当务之急，其他一切都紧随其后。”

预算委员会（Budget Committee）主席、南卡罗来纳州参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）将负责监督和解进程，他也敦促采取两项法案的方式。“如果你拿边境安全作为人质来换取减税，你就是在拿我们的国家安全玩俄罗斯轮盘赌，”他说。

共和党人一直指望特朗普出面干预，为该党设定一个明确的方向。周日，他在社交媒体上写道，国会应该通过“一项强有力的法案”，这显然是众议院筹款委员会（House Ways and Means Committee）主席、密苏里州众议员杰森·史密斯（Jason Smith）等议员的胜利。史密斯一直支持这种做法。不过，特朗普后来的含糊其辞，让共和党人仍然不确定他们应该采取哪种策略。

特朗普周三与共和党高级参议员会面后，将于周末在佛罗里达州与多位众议院共和党人进行讨论，预计他们将讨论该党的议程。

预计其中一场会议将集中讨论放宽州和地方税收减免（SALT） 1万美元的上限，这表明减税讨论在政治上可能会变得多么复杂。

共和党人在2017年的税法中加入了1万美元的限制，作为控制该立法成本的一种方式。但此举激怒了来自纽约州和新泽西州等高税收州的众议院共和党人，他们中的许多人因此对整个2017年的税收法案投了反对票。鉴于共和党的微弱多数优势，这样的背叛是共和党领导人今年无法承受的奢侈。

如果纽约州、新泽西州和加利福尼亚州的共和党议员对税收法案的处理方式不满意，他们可能会否决该法案。他们现在正在推动将提高上限作为该党税收法案的一部分。完全取消上限可能会使该法案的成本增加约1万亿美元。

对总统来说，让国会通过雄心勃勃的政策议程往往是一个混乱而耗时的过程。在特朗普第一个任期内，共和党废除《平价医疗法案》（Affordable Care Act）的努力在经过六个多月的讨论后宣告失败。

在拜登总统于2021年迅速通过流行病救济措施后，民主党更广泛的议程的大部分都受阻了近两年，直到第迪拜买房二项党派路线的措施获得通过，该措施比党内许多人所希望的要窄得多。

这一次，共和党人不仅要与众议院中历来微弱的优势作斗争，还要与一位容易突然变卦的总统作斗争。

众议院预算委员会主席、德克萨斯州共和党众议员乔迪·阿灵顿（Jodey Arrington）说，“你可以论证这两种策略的优点。”“他必须告诉我们他想要什么，他需要什么。”

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