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特朗普总统的行政命令将美国大部分对外援助冻结90天，这一命令使抗击饥饿和致命疾病、进行临床试验以及寻求为全球数百万流离失所者提供住所的项目陷入混乱。

作为政府提供人道主义援助的主要机构，美国国际开发署（usaid）受到的打击最为严重。特朗普指责该机构腐败和欺诈猖獗，但没有提供证据。

特朗普政府命令该机构的数千名工作人员从海外返回美国；对该机构所有直接聘用的人员，包括外交事务官员，实行无限期行政休假；并将该机构的监督权移交给了国务院。

周四，特朗普政府宣布了削减该机构员工的计划，将美国国际开发署的员工人数从1万多人减少到可能只有几百人。周五，一名法官暂时阻止了特朗普政府关闭该机构计划的部分内容，不过冻结援助的措施仍然有效。

美国提供了多少对外援助？

美国在2023年总共花费了近720亿美元用于对外援助，其中包括美国国际开发署（usaid）、国务院以及和平队（Peace Corps）等机构管理的项目的支出。

作为世界上最大的经济体，美国对外援助占其经济产出的比例比其他发达国家要少得多。

在2023财年，美国国际开发署在医疗服务、救灾、反贫困和其他项目上花费了大约380亿美元。这还不到联邦预算的1%。

收件人是谁？

特朗普对美国对外援助的冻结并不适用于对以色列和埃及等国的武器支持，紧急粮食援助也不包括在内。

自2022年2月莫斯科全面入侵以来，乌克兰一直在对俄罗斯发动战争。在2023年，也就是能获得完整数据的最后一年，乌克兰获得了166亿美元的美国援助，是所有国家或地区中获得援助最多的。其中大部分用于经济发展，其次是人道主义援助和安全。

以色列在2023年10月7日遭到哈马斯领导的武装分子的袭击，在加沙地带引发了长达15个月的战争。以色列在2023年获得了美国第二高的援助：33亿美元，主要用于安全。

埃塞俄比亚、索马里和尼日利亚在2023年分别收到了超过10亿美元，主要用于人道主义援助。

在拉丁美洲，哥伦比亚是美国援助的最大受援国，2023年为7.05亿美元。

天气怎么样？大桥花了吗?

美国的对外援助可以通过非政府组织向有关国家提供直接财政援助；军事支持;食品和医疗援助；或者技术专长。

对外援助可以成为软实力的一种形式，为一个国家的战略利益服务，加强盟友关系，帮助防止冲突。

就美国国际开发署而言，这些资金用于人道主义援助、乌克兰的发展援助和直接预算支持、索马里的和平建设、柬埔寨的疾病监测、尼日利亚的疫苗接种项目、乌干达的艾滋病毒预防和赞比亚的孕产妇保健援助。该机构还帮助控制了埃博拉病毒的大规模爆发。

卫生官员说，与特朗普的说法相反，美国的钱并没有被用来向加沙运送供哈马斯使用的避孕套。在上月底的一份声明中，国际医疗队（International Medical Corps）表示，自2023年10月以来，它已经从美国国际开发署（usaid）那里收到了6800多万美元，用于在这块飞地开展工作，但“美国政府的资金没有用于采购或分发避孕套”。

该组织表示，这笔钱被用来运营两家野战医院，治疗和诊断营养不良，接生了5000多名婴儿，进行了1.1万次手术。

为什么下令冻结？

多年来，保守派批评人士一直质疑美国对外援助项目的价值。特朗普政府辩称，停止对外援助是必要的，以检查美国的资金是否被浪费了。

“我们花的每一美元，我们资助的每一个项目，我们推行的每一项政策，都必须通过回答三个简单的问题来证明是合理的，”国务卿马尔科·卢比奥（Marco Rubio）在最近的一份声明中说。“这会让美国更安全吗？”它会让美国更强大吗？它会让美国更加繁荣吗？”

周五，特朗普在他的Truth Social平台上写道，“关闭它！”他在没有证据的情况下断言，该机构是“由激进的疯子管理的”。

卢比奥此前曾公开表示支持该机构，现在他把矛头对准了该机构，指责其员工“认为自己是一个与国家利益无关的全球性慈善机构”。

然而，他坚持认为，这次收购“不是为了摆脱外国援助”。他最近在接受福克斯新闻（Fox News）采访时表示，该机构“存在等级不服从的情况”，并补充说，美国国际开发署的员工“完全不合作，所以我们别无选择，只能采取重大措施来控制局面”。

冻结援助的影响是什么？

随着全球各地的组织陷入困境，特朗普政府改变了策略。卢比奥宣布，“挽救生命的人道主义援助”可以继续，但暂缓执行将是“暂时的”。

但到那时，数百名帮助分发美国援助物资的高级官员和工作人员已经被解雇或休假，许多援助工作仍处于瘫痪状态。

南亚、非洲和拉丁美洲的数十项临床试验已经暂停。冷冻让人们的体内有实验性药物和医疗产品，切断了他们与监控他们的研究人员的联系，并传播了恐惧。

例如，在南非，美国国际开发署（usaid）资助的一项研究被冻结，该研究旨在将硅胶环植入女性体内，以防止怀孕和艾滋病毒感染。感染。

大约240万顶防疟疾蚊帐被困在亚洲的生产设施中，这些蚊帐是为美国资助的订单生产的，运往撒哈拉以南非洲国家。这些合同被冻结是因为根据冻结条款，购买这些合同的美国国际开发署分包商不允许与制造商交谈。

在乌干达，一个全国性的抗疟疾项目暂停向村庄喷洒杀虫剂，并停止向孕妇和幼儿发放蚊帐。

叙利亚和美国官员表示，在叙利亚，该行政命令威胁到美国支持安全部队的一个项目，该项目位于叙利亚沙漠中一个臭名昭著的营地，名为Al Hol，那里关押着数万名伊斯兰国成员及其家人。

开挂

人们对特朗普的政令有何反应？

自从特朗普政府下达停工令几天后承包商开始被解雇以来，美国国际开发署的官员一直在准备大幅裁员。但民主党议员表示，解散该机构或将其与国务院合并的举动是非法的。

周四，代表美国国际开发署员工的两个工会对特朗普、卢比奥、财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）及其领导的机构提起了诉讼。该诉讼主张，裁减人员和取消全球援助合同是违宪的，违反了三权分立。

它寻求一项禁令，以停止解雇和解雇员工，并解散该机构。它认为，没有国会的事先批准，美国国际开发署不能解散。

“我们看到的是，特朗普政府非法接管了这个机构，明显违反了基本的宪法原则，”代表美国外交服务协会（American Foreign Service Association）和美国政府雇员联合会（American Federation of Government Employees）提起诉讼的两个倡导组织之一“民主前进”（Democracy Forward）的法律主管罗宾·瑟斯顿（Robin Thurston）说。他还说，奥巴马政府“制造了一场全球人道主义危机”。

周五下午，哥伦比亚特区联邦地方法院法官卡尔·尼科尔斯（Carl Nichols）在听证会后表示，他将发布一项临时限制令，暂停2200名美国国际开发署员工的行政休假，并计划在30天内撤回该机构几乎所有的海外员工。