美国总统唐纳德·特朗普周一晚间签署命令，对所有进口钢铁和铝征收25%的关税，“没有例外或豁免”。

“如果我们在美国生产，我们就不需要在加拿大生产，”特朗普在椭圆形办公室表示，他在那里签署了两份公告，填补现有的漏洞和豁免，以恢复他2018年的钢铁关税，并提高铝关税。

“我们会有工作，这就是为什么加拿大应该是我们的第51个州。”

加拿大正准备在3月12日实施这些关税，特朗普威胁要征收更广泛的关税，这些关税暂时暂停，但仍有可能实施。

上次特朗普征收钢铝关税发生了什么？

罗特曼管理学院（Rotman School of Management）国际商业副教授瓦利德·赫贾兹（Walid Hejazi）表示，特朗普对钢铁和铝的关注来自他认为美国需要一个强大的制造业基础。

然而，对其他国家出口的钢铁和铝征收25%的关税，意味着美国制造商使用这些金属生产的任何产品现在也变得更加昂贵。

“所以，当美国试图出口任何含有钢铁或铝的东西时，现在它更贵了，”Hejazi解释说，并补充说美国生产商可能只是把生产转移到美国以外。“这是适得其反的，这就是为什么上次他们这样做的时候，美国人实际上失去了工作。”

2018年，特朗普在白宫的第一个任期内，美国对加拿大钢铁征收25%的关税，对加拿大铝征收10%的关税。作为报复，加拿大对美国的钢铁和铝以及来自美国的其他各种产品征收了相应的关税。

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经济学家卡迪·拉斯和莉迪亚·考克斯估计，到2019年年中，2018年的钢铝关税导致美国制造业至少失去7.5万个工作岗位。

然而，关税也伤害了加拿大，2018年6月（美国实施关税的第一个月），加拿大对美国的钢铁产品出口暴跌近40%，铝出口减少了一半以上，在2019年5月达到了十多年来的最低水平。

这对加拿大有什么影响？

Hejazi解释说，随着加拿大进口商品在美国变得越来越贵，加拿大可能会把钢铁和铝的市场份额输给美国生产商。其结果是，加拿大生产商要么开始裁员，要么大幅降价，从而变得无利可图。

“这将严重伤害加拿大钢铁和铝行业的所有人，”Hejazi警告说。“会很疼的。”

安大略省和魁北克省可能受到关税的不成比例的影响，因为加拿大13家钢铁厂中有6家位于安大略省。汉密尔顿是加拿大钢铁制造活动最集中的地区之一，其中包括Stelco Inc.和ArcelorMittal Dofasco Inc.等主要钢铁制造商和钢铁产品制造商。

魁北克省向美国出口了290万吨铝，约占美国铝使用量的60%。

芬·奥斯勒·汉普森（Fen Osler Hampson），卡尔顿大学（Carleton University）国际事务对比教授、加美关系专家组联合主席。美国汽车协会认为，加拿大铝可能比加拿大钢铁更能承受关税。美国使用的铝中约有一半是进口的，加拿大是美国最大的铝供应国。

它们将如何影响美国的钢铁生产？

尽管特朗普表示，这些关税将鼓励国内生产美国铝业协会总裁兼首席执行官Charles Johnson在2月1日的一份声明中表示：“美国的冶炼厂即使满负荷运转，也无法生产出足够的金属来满足需求。”“要让美国的金属需求完全自给自足，需要几十年的时间，需要数十亿美元的投资。”

汉普森说，由于对铝的需求相当缺乏弹性，美国公司将不得不继续进口铝，支付关税并转嫁更高的成本。虽然铝的生产需要大量的能源，但加拿大的水力发电既充足又便宜。

汉普森说：“我认为，在短期或中期，美国生产商几乎没有替代的前景，因为这些是全面的关税，不只是针对加拿大。”“他们和所有人都对抗，不像上一轮。”

当谈到美国可能从其他国家获得的进口竞争时，汉普森说，幸运的是，这次美国的关税不仅仅针对加拿大的进口。他表示，这些关税有可能使加拿大工业更具竞争力，尤其是在汇率不断下跌的情况下。

加拿大向美国出口多少钢铁和铝？

美国钢铁工人联合会（USW）表示，加拿大和美国之间的钢铁贸易每年达到200亿美元，两国经济高度融合。加拿大39%的钢材从美国进口，94%的钢材出口到美国。

2024年，加拿大向美国出口了价值159亿美元的铝，从美国进口了41亿美元的铝。

“特朗普的关税是对工人和社区的直接攻击，”USW加拿大全国主任马蒂·沃伦（Marty Warren）在一份声明中表示。“我们以前经历过这种情况，我们知道这种鲁莽的贸易措施不起作用，会伤害工人，破坏工业稳定，并在边境两边的经济中造成不确定性。”

汉普森解释说，钢铁和铝是中间产品，在包括汽车在内的美国各个制造部门都有使用。根据惠誉评级（Fitch Ratings）的一份报告，本田（Honda）、通用汽车（General Motors）、日产（Nissan）和斯特兰提斯（Stellantis）受美国关税影响最大，因为它们从墨西哥和加拿大进口的汽车在全球销量中所占比例很高。

“（美国）汽车行业可能会陷入停滞，”汉普森警告说。“美国制造商不会就此罢休。”

加拿大将如何应对？

Hejazi建议加拿大可以在其他国家寻找市场，特别是那些拥有强大制造业基础但能源不丰富的国家。

不过，他承认，钢铁和铝都很重，运输成本也很高。把美国作为主要贸易伙伴的好处是，它就在隔壁，所以跨境运输货物的成本效益要高得多。

“我们没有把这些东西运到亚洲的基础设施，”Hejazi说。“所以，美国人把我们困住了。”

加拿大钢铁生产商协会（CSPA）主席兼首席执行官凯瑟琳·科布登在一份声明中表示，她对特朗普对钢铁和铝征收关税“深表关切”，呼吁采取报复措施。

然而，汉普森认为加拿大不应该过于草率地做出回应，他指出报复性关税可能会对加拿大制造商造成损害。

“我会说与美国人合作，”他建议道，并强调美国的关税可能会损害他们自己的制造业基础。“他们会大声疾呼，（所以）帮助他们在白宫、国会和美国法院为自己辩护，不要像没头苍蝇一样跑来跑去。”

加拿大总理贾斯汀·特鲁多在巴黎对记者说，加拿大将对钢铝关税做出“坚定而明确”的回应，并补充说，加拿大政府将在未来几周与特朗普政府合作，“强调这些不可接受的关税对美国人和加拿大人的负面影响”。

特鲁多表示，已经与盟友进行了“初步对话”，当被问及加拿大是否会以相应的关税进行报复时，他回答说：“我们希望不会走到那一步。”