加拿大最高银行监管机构无限期暂停实施金融危机后改革的一项关键措施，并正在考虑其他救济措施，以帮助银行应对美国威胁的贸易战带来的任何影响。

加拿大金融机构监管局（OSFI）周三出人意料地宣布，将无限期暂停提高所谓的《巴塞尔协议III》（basel III）的产出下限，并将在实施这一有争议的变化之前至少提前两年通知加拿大银行。由于其他大型司法管辖区未能采用这一规则，加拿大银行原定于2024年实施该规则，但已将实施日期推迟了一年。

有关加拿大最终改革实施的进一步消息预计要到夏季才会公布。

OSFI负责人彼得·劳特利奇在周三接受采访时说，尽管美国和欧洲是否会采用最终巴塞尔规则的不确定性是做出这一决定的原因，但美国总统唐纳德·特朗普威胁的关税和全面贸易战的可能性是一个主要因素。

“我说的是潜在关税带来的不确定性，”劳特利奇说。

“他们的前景造成了一些经济上的不确定性，可能会渗透到金融体系中，所以在这种情况下，我们的监管部门首先希望对未来有一个明确的、长期的明确。”

他说，OSFI正在评估关税上升对银行的一系列潜在影响，例如贷款损失增加，并可能在必要时对监管资本、流动性和报告要求做出进一步调整，就像COVID-19大流行初期所做的那样。

“我们不是在预测，但我们建立了所有这些弹性，以便金融体系在不可预测的事情发生时可以依靠它，你必须吸收和适应，”他说。

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OSFI在2020年做出的一项关键调整是，允许银行将抵押贷款和商业贷款视为表现良好，即使付款被推迟，包括必须持有的资本金额。监管机构还暂时放宽了担保债券限额，让银行更容易获得加拿大央行（Bank of Canada）的融资安排，并针对巴塞尔框架下预期损失准备金的资本处理引入了过渡性安排。

银行通常采用三年的资本规划期限，因此劳特利奇表示，周三宣布暂停最终的巴塞尔改革，并进一步承诺提供两年的通知期，应有助于他们制定应对关税威胁及其对经济的潜在影响的计划。

他说：“这似乎是为整个系统做的正确的事情。”“首要考虑的是尽我们所能帮助联邦监管的金融机构……应对不确定性。这是我们的首要责任。”

Routledge表示，OSFI正在考虑，如果加拿大进入波动加剧的时期，可能需要对保险公司采取一系列资本和其他救助措施。OSFI也监管保险公司。

金融危机后实施的改革旨在加强银行抵御金融冲击和支持经济增长的能力，同时使它们能够竞争并承担合理的风险，但劳特利奇说，改革的成功取决于在各司法管辖区全面、及时和一致地采用和实施改革，因此整个国际银行体系仍保持“竞争平衡”。

他补充说，加拿大的银行在过去一个世纪里表现良好，比许多司法管辖区都要好。他说，他采纳了英国央行副行长萨拉·布里登（Sarah Breeden）的建议，后者敦促监管机构“避免墓地的稳定”——换句话说，通过对金融机构施加大量规则来抑制增长，以确保它们能够承受冲击。

针对银行的最终巴塞尔规则将提高所谓的“产出下限”，以确保银行自己的内部风险模型不会大幅偏离标准化方法。它影响到风险加权资产的计算，旨在改变对内部指标的单一依赖，这种指标因未能反映银行贷款账簿中固有的风险而受到批评。

劳特利奇周三在一份声明中表示：“尽管OSFI几乎已经履行了实施巴塞尔协议III框架所有方面的承诺，但我们不会扩大与少数其他司法管辖区共享的实施领先优势。”

“这意味着在进一步通知之前，产量下限将保持在67.5%。此外，我们承诺至少在恢复提高产出下限前两年通知受影响的银行。”

加拿大在推出一系列规则和资本要求方面走在了其他国家的前面，这些规则和资本要求是在2008年金融危机后达成的，目的是加强相互关联的全球金融体系的稳定。最后一项改革是在2024年初实施的，按照巴塞尔银行监管委员会（basel Committee on Banking Supervision）设定的时间表，分三年逐步实施资本金下限。

但在最终规则——有时被称为巴塞尔III终局协议（basel III Endgame）——在美国推出之前，美国的银行展开了一系列游说活动，坚称这些要求将挤压它们发放贷款的能力，损害经济。大约一年前，美国联邦储备委员会（Federal Reserve，简称：美联储）表示，它将弱化新规定。去年秋天，美联储又表示，它将把此前宣布的银行资本缓冲要求上调幅度减半。

与此同时，最终巴塞尔规则在欧洲的实施遭遇了一系列拖延。

去年，加拿大各大银行竞争的司法管辖区可能存在不公平的银行规则，这一情况一明朗，加拿大皇家银行（Royal Bank of Canada）首席执行官戴夫•麦凯（Dave McKay）就发表了讲话。他表示，这样的条件将使加拿大银行相对于全球同行处于不利地位，它们有落后的风险。

麦凯去年4月表示：“我们不能脱离欧洲和美国这两个主要竞争市场的同步。”

“（不公平竞争环境的）成本是，我们必须为同一家客户持有更多资本。这会让你失去竞争力。”

美国国家银行（National Bank） 6月份的一份报告显示，最终的巴塞尔规则可能会抑制贷款，从而带来商业和经济成本。

在这种背景下，OSFI去年夏天表示，它将推迟一年实施对银行内部风险评估模式的改革，以观察其他司法管辖区的情况。

几个月后，在10月份的一次演讲中，劳特利奇表示，OSFI对数据进行了分析，发现最终的巴塞尔规则不会对加拿大的银行产生重大影响。不过，他没有重启实施产量下限规定的进程，当时他表示，在今年夏天之前，他不太可能对此发表更多意见。