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2023-07-13 09:53

尽管基辅进行了大量游说,但迅速加入北约的可能性很小

本周北约峰会将在立陶宛举行,在通往这座城市的路上,张贴着一张巨大的海报,上面写着:“乌克兰现在理应成为北约成员国。”

这是基辅希望看到的,尽管只要乌克兰还在与俄罗斯进行激烈的战争,这种情况就不会发生。

即使在战争结束后,迅速加入跨大西洋俱乐部也不太可能,尽管这是维尔纽斯和其他波罗的海国家首都的强烈愿望。

NATO chief says alliance agrees Ukraine will join - but doesn't say when.

然而,在立陶宛首都举行的为期两天的北约领导人会议上,美国总统乔•拜登(Joe Biden)、英国首相里希•苏纳克(Rishi Sunak)和法国总统埃马纽埃尔•马克龙(Emmanuel Macron)等人将主要讨论如何接近乌克兰。

一位美国高级外交官告诉天空新闻,乌克兰总统也将出席,当他听到盟国提供的成员资格时,他会“松一口气”。

The poster in Vilnius

美国驻北约大使朱莉安•史密斯(Julianne Smith)在接受采访时表示:“我认为,看到北约此刻展现出的团结,以及北约准备提供的一整套具体成果,他会感到宽慰。”

但乌克兰军方消息人士表示,已经有一种“非常失望”的感觉。

“我们明白我们不能改变很多,但作为一个国家,我们感到被背叛了,”消息人士说。

“北约的成立是为了威慑俄罗斯。现在,在北约的支持下,乌克兰正在威慑和削弱俄罗斯。乌克兰现在正在自己执行第5条,以保护波兰和波罗的海国家。”

该消息人士指的是北约第5条的基本原则,即对一个成员国的攻击被视为对所有成员国的攻击,需要集体应对。任何像乌克兰这样的非成员国的国家都不能得到这种保护。

预计对乌克兰的示好将采取两种不同的形式。

首先,在峰会结束时的最后公报中,盟国将承诺以某种方式加入北约,这比2008年做出的加入北约的大门是敞开的一般性承诺要更进一步。

US President Joe Biden arrives in Vilnius

作为协议的一部分,预计盟国将放弃要求乌克兰完成一项名为“加入行动计划”的程序,该程序涉及漫长的政治和军事改革。

他们还将召开北约-乌克兰理事会的第一次会议,这是一个新的安排,旨在让基辅在更平等的基础上与盟国打交道。

阅读更多:美国大使说,乌克兰将在北约峰会上获得“全部可交付成果”,为什么核电站紧张局势升级,为什么“钢雨”集束弹药不会破坏北约的团结

所有这些都远远没有明确邀请乌克兰加入这个俱乐部,而乌克兰一直在寻求加入这个俱乐部。

但北约是一个以共识为基础的联盟,因此只能以最不情愿的步调前进——最近土耳其对瑞典历史性地申请加入北约的行为就证明了这一点。

土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安在峰会前夕才取消了对瑞典加入欧盟的否决权,尽管绝大多数盟国支持斯德哥尔摩的申请。即使到那时,安卡拉也尚未确定土耳其议会批准入盟协议的确切日期。

US Ambassador to NATO Julianne Smith.

匈牙利也需要在瑞典的加入文件上盖章。

这意味着斯德哥尔摩仍未加入北约,瑞典加入北约的争议远小于邀请一个与俄罗斯陷入生存之战的国家加入北约。

瑞典的经历是一个明确的信号,即乌克兰入盟——尽管所有盟友原则上都同意——不太可能很快实现。

这就是为什么维尔纽斯可能出现的第二步如此重要。

以美国、英国、法国和德国为首的个别成员国——而不是作为一个集体的北约——正在敲定一项框架协议,该协议将列出一系列长期安全保障,它们将给予乌克兰在不迅速加入北约的情况下的安全保障。

这些保证,比如提供武器、情报和其他安全援助的持久承诺,将为乌克兰的战争提供长期支持,并在战斗停止后,对未来的袭击起到威慑作用。

在基辅走向北约正式成员国的道路上,这是一种缓冲。

摆在谈判桌上的选项包括美国向以色列政府提供的那种“以色列式”安全保证。拜登在周末接受CNN采访时首先提出了这个问题。

目前尚不清楚参与该倡议的盟国是否会在峰会结束前达成协议,但维尔纽斯将提供一个及时的背景,以抵消乌克兰对其北约愿望的失望。该倡议是独立的,但与北约的讨论相辅相成。